El primer ministro de la India, Narendra Modi, asistirá a la cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) en Biskek, en la que el bloque celebra su 25.º aniversario. Esto marca un hito significativo para una institución que ha evolucionado desde una agrupación regional de seguridad de objetivos limitados hasta convertirse en una de las importantes plataformas multilaterales de Eurasia.
Establecida en el 2001 por China, Rusia y cuatro Estados de Asia Central (Kazajistán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán), la OCS estuvo inicialmente impulsada por las preocupaciones relacionadas con los "Tres males": terrorismo, separatismo y extremismo.
Sin embargo, posteriormente su agenda se amplió para abarcar el comercio, la conectividad, la energía, el desarrollo, la cooperación digital y los intercambios entre los pueblos. Su peso geográfico y político también ha aumentado considerablemente, particularmente tras la admisión de la India y Pakistán como miembros de pleno derecho en el 2017 y la posterior incorporación de Irán y Bielorrusia.
El hito de los 25 años ofrece, por tanto, una oportunidad para evaluar la OCS no solo en términos de su longevidad institucional, sino también desde la perspectiva de la evolución de la estrategia de la India en Eurasia.
De observador a miembro
Cuando se estableció la OCS, la India era ajena a la organización y Nueva Delhi observaba inicialmente desde los márgenes la agrupación euroasiática emergente. Sin embargo, a principios de la década del 2000, la India estaba cada vez más preocupada por el terrorismo, la crisis de Afganistán, la seguridad energética, la conectividad euroasiática y las relaciones con las nuevas repúblicas independientes de Asia Central.
Posteriormente, la India pasó de una distancia cautelosa a una participación institucional en la OCS. La India, Irán y Pakistán obtuvieron el estatus de observadores en la Cumbre de Astaná del 2005. En ese año, el ministro de Exteriores indio, Natwar Singh, planteó los intereses de la India en la OCS en términos de esfuerzos contra el terrorismo, una mayor cooperación económica y contactos entre los pueblos similares a los de la antigua época de la Ruta de la Seda, al tiempo que destacaba una identidad asiática compartida.
Nueva Delhi posteriormente solicitó formalmente su ingreso como miembro de pleno derecho de la OCS en el 2014 y fue admitida en el 2017.
El primer ministro indio, Narendra Modi, al intervenir en la Cumbre de la OCS del 2017, destacó que la lucha contra el terrorismo, el cambio climático, la conectividad, la paz y la estabilidad en Afganistán eran las prioridades de la India dentro de la OCS.
El hecho de que los dos principales hitos de la India en la OCS —el estatus de observador en el 2005 y la plena membresía en el 2017— se formalizaran en cumbres celebradas en Astaná constituye un indicador interesante del lugar especial que ocupa Kazajistán en la trayectoria de la India dentro de la OCS, que ha tenido una importancia simbólica y un respaldo diplomático significativos. Astaná marcó tanto el comienzo como la culminación de la trayectoria institucional de la India en la OCS.
La participación de la India en la OCS se volvió considerablemente más regular tras su ingreso como miembro de pleno derecho en el 2017.
Modi ha participado personalmente en nueve cumbres de jefes de Estado de la OCS, incluidas tres participaciones virtuales en los años 2020, 2021 y 2023.
La India ha acogido la Cumbre de Jefes de Estado de la OCS solo una vez, en julio del 2023, en formato virtual. Esta decisión reflejó el difícil entorno político que rodeaba a la OCS en aquel momento. Mientras gestionaba simultáneamente las tensiones con China y Pakistán y sorteaba las complicaciones diplomáticas relacionadas con el conflicto entre Rusia y Ucrania, Nueva Delhi optó por minimizar los riesgos de una reunión de líderes potencialmente conflictiva.
Durante su presidencia, Nueva Delhi intentó ampliar la agenda de la OCS promoviendo la cooperación en ámbitos como las empresas emergentes y la innovación, la transformación digital, la medicina tradicional, la ciencia y la tecnología, el empoderamiento de los jóvenes y el patrimonio budista compartido. Esto refleja el deseo de la India de evitar que la OCS se convierta en una mera organización de seguridad y transformarla en una plataforma para la cooperación en materia de desarrollo y tecnología entre los países euroasiáticos.
¿Por qué está la India en la OCS?
La India sigue comprometida institucionalmente con la OCS, al tiempo que calibra el nivel de participación política en función de sus intereses estratégicos más amplios. Utiliza la organización como una plataforma dentro de una red más extensa de asociaciones.
La India participa simultáneamente en la OCS, el BRICS, el QUAD, el G20, el I2U2 [una alianza entre la India, Israel, Estados Unidos y los Emiratos Árabes Unidos] y otros mecanismos. Por consiguiente, su participación en la OCS se entiende mejor desde la perspectiva de la autonomía estratégica y el multialineamiento que desde la política de bloques.
Para Nueva Delhi, la OCS es principalmente una plataforma pragmática para relacionarse con la Eurasia continental, gestionar los desafíos de seguridad, preservar la autonomía estratégica y garantizar la presencia de la India en Asia Central. El mayor atractivo de la OCS para la India es geográfico. La organización incorpora a la India a un foro con Rusia, China y las repúblicas de Asia Central, junto con Irán, Pakistán y Bielorrusia. Algunos de estos países desempeñan un papel importante en la definición de las relaciones económicas y estratégicas de Nueva Delhi con Eurasia.
La India no quiere que Eurasia se convierta en la esfera de influencia exclusiva de una sola potencia y, por ello, una Eurasia multipolar resulta adecuada para Nueva Delhi. La participación en la OCS permite a la India mantener una presencia política en una región, donde su conectividad física sigue siendo relativamente limitada.
La OCS es la única plataforma multilateral que puede facilitar la interacción de la India con sus dos principales desafíos en materia de seguridad: Pakistán y China. Sin embargo, el grado de éxito en ambos casos ha sido diferente para Nueva Delhi.
La OCS obligó a la India y Pakistán a sentarse en la misma mesa, pero la proximidad institucional no ha producido un acercamiento bilateral significativo. La reunión de los ministros de Defensa de la OCS del 2025 lo puso de manifiesto de forma contundente. La India objetó que la declaración conjunta no abordara adecuadamente el terrorismo y el atentado terrorista de Pahalgam, y la reunión terminó sin consenso sobre la declaración. La OCS ha permitido el contacto, pero no la reconciliación entre la Nueva Delhi e Islamabad.
Relación con los vecinos
Una de las expectativas respecto a la membresía de la India en la OCS era diluir el poder de China mediante un mecanismo multilateral. En distintas ocasiones, la OCS demostró ser una plataforma para la gestión de las crisis entre la India y China y para el señalamiento político, incluso cuando la relación sigue siendo en gran medida competitiva.
En octubre del 2024, durante la cumbre de los BRICS en Kazán, Rusia, la India y China concretaron un acuerdo fronterizo en el este de Ladakh. Esto allanó el camino para que Modi viajara a Tianjin, China, en agosto del 2025 para asistir a la 25.ª Cumbre anual de la OCS, donde él y el presidente chino, Xi Jinping, mantuvieron amplias conversaciones.
Un patrón diplomático similar se produjo años antes. En septiembre del 2022, apenas una semana antes de la Cumbre de la OCS en Samarcanda, Uzbekistán, ambas fuerzas militares redujeron las tensiones en el este de Ladakh. La OCS ha proporcionado repetidamente un marco diplomático en el que las tensiones entre Nueva Delhi y Pekín han sido gestionadas o temporalmente desescaladas.
Sin embargo, la India no ha logrado utilizar la OCS para superar la asociación estratégica entre China y Pakistán. China sigue siendo el principal socio estratégico de Pakistán y continúa apoyándolo en la cuestión del terrorismo, el principal punto de fricción entre la India y Pakistán. La OCS, no obstante, ayuda a la India a impedir que Pakistán monopolice el discurso diplomático regional y a garantizar que China y Pakistán no se encuentren en una posición incontestada para definir por sí solos la agenda de la OCS según sus propios términos.
La India también ha utilizado la OCS para profundizar su relación con los países de Asia Central, en consonancia con su política "Conectar con Asia Central", anunciada en el 2012. La OCS proporciona a la India una interacción periódica con Kazajistán, Uzbekistán, Kirguistán y Tayikistán a nivel de líderes, ministerial y burocrático. Esto es importante porque las relaciones bilaterales de Nueva Delhi con Asia Central estarían, de otro modo, limitadas por la ausencia de un corredor terrestre directo.
Asociación India-Rusia
Las relaciones entre la India y Rusia son importantes para comprender cómo funciona la OCS, porque Rusia ha actuado tradicionalmente como una fuerza de equilibrio y moderación entre la India y China, mientras que Nueva Delhi ha utilizado la OCS para promover sus intereses euroasiáticos sin aceptar un orden regional dominado por China.
La India no se unió a la OCS simplemente porque quisiera ingresar en una organización liderada por China. Su asociación estratégica de larga data con Rusia proporcionó un importante puente hacia la OCS.
Moscú ha apoyado la participación de la India en instituciones multilaterales euroasiáticas, incluidas la OCS, los BRICS y el RIC [mecanismo trilateral entre Rusia, la India y China].
Para la India, la presencia de Rusia reduce la percepción de que la OCS es simplemente un instrumento de influencia china, ya que Moscú proporciona a Nueva Delhi margen diplomático frente a Pekín.
La estrecha relación de la India con Rusia contribuye, por tanto, a una estructura multipolar, en lugar de bipolar entre China y Rusia, dentro de la OCS. Esto es especialmente importante para Nueva Delhi, ya que la India quiere mantener la OCS como un foro en el que Estados con intereses divergentes puedan coexistir sin el predominio de ningún país.
Dudas sobre la membresía de la India en la OCS
Los críticos han expresado con frecuencia dudas sobre la membresía de la India en la OCS, argumentando que ofrece beneficios limitados para Nueva Delhi. El creciente enfoque de la India en el Indo-Pacífico, la seguridad marítima, las cadenas de suministro y el océano Índico también se considera a veces contrario a su estrategia euroasiática.
Sin embargo, la India tiene muchas razones para permanecer en la OCS en lugar de abandonar la organización.
La salida de la India de la OCS cedería espacio diplomático a China y fortalecería aún más la asociación entre China y Pakistán contra Nueva Delhi en Eurasia, especialmente en lo que respecta a la cuestión del terrorismo. Tal medida podría permitir que Pakistán y China dominaran el discurso sobre la seguridad regional en detrimento de la India. La actual participación de la India en la OCS sigue haciendo hincapié en la lucha contra el terrorismo y el extremismo como sus principales intereses en la organización.
Los países de Asia Central han acogido favorablemente la presencia de la India en la región como parte de su política exterior multivectorial. La salida de la India de la OCS perjudicaría el equilibrio de su política exterior y afectaría las relaciones de Nueva Delhi con ellos.
La OCS también es uno de los espacios institucionales en los que la India puede interactuar con Rusia pese a la creciente complejidad del sistema internacional. Salir de la OCS podría, por tanto, reducir involuntariamente una de las plataformas mediante las cuales la India gestiona sus relaciones simultáneamente importantes, pero cada vez más complicadas, con Rusia y China.
La política exterior de Nueva Delhi se caracteriza cada vez más por el multialineamiento y la autonomía estratégica.
Abandonar la OCS podría interpretarse como un acercamiento de la India a Occidente. Eso limitaría innecesariamente su flexibilidad diplomática.
¿Qué ha perdido la India hasta ahora en la OCS?
La India se incorporó a la OCS, en parte, porque quería un mayor acceso a Asia Central. Pero, después de 25 años, su conectividad física con la región sigue siendo débil. Mientras tanto, la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China ha creado una extensa infraestructura que conecta China con Asia Central y Pakistán. La India ha logrado una conectividad institucional con Asia Central, pero no una conectividad física.
Nueva Delhi esperaba inicialmente que la membresía en la OCS creara un mecanismo institucional mediante el cual pudiera abordarse colectivamente el terrorismo. Pero la membresía de Pakistán ha dificultado esto, ya que la India y Pakistán mantienen posiciones fundamentalmente diferentes sobre el terrorismo.
Afganistán es posiblemente el ámbito en el que la OCS podría tener una enorme relevancia. Sin embargo, ha tenido dificultades para desarrollar una política común coherente tras el regreso de los talibanes al poder debido a las diferencias entre los Estados miembros.
Nueva Delhi tiene interés en utilizar la OCS para abordar el corredor de narcotráfico de Afganistán con el centro y sur de Asia, pero las tensiones entre la India y Pakistán y la ausencia de Afganistán de mecanismos eficaces de la OCS han impedido que la organización se convierta en una plataforma regional verdaderamente eficaz contra el narcotráfico. Afganistán ocupa el centro de la agenda de seguridad de la OCS, pero sigue estando en la periferia de su arquitectura institucional.
El gobierno talibán ha expresado un gran interés en obtener la plena membresía en la OCS. La India debería considerar apoyar la membresía de Afganistán si Kabul cumple los requisitos de seguridad y políticos de la organización. Esto no supondría respaldar a los talibanes, sino servir a los intereses estratégicos de la India, al integrar a Afganistán en un marco euroasiático más amplio y evitar que su futuro quede determinado predominantemente por Pakistán.
El acuerdo de defensa firmado el 7 de agosto de 2026 por Arabia Saudita, Turquía y Pakistán tiene implicaciones para la OCS, aunque el pacto no es una iniciativa de la OCS. El llamado 'Pacto de La Meca', que considera un ataque armado contra una de las partes como un ataque contra las tres, crea un triángulo de seguridad que involucra a un miembro de la OCS (Pakistán) y a dos socios de la OCS. Esto podría influir cada vez más en los debates sobre terrorismo, seguridad de Asia Occidental, energía y conectividad dentro del ecosistema más amplio de la OCS.
El Pacto de La Meca no amenaza directamente a la OCS, pero podría complicar la geopolítica interna de la organización al introducir una alineación de seguridad liderada por Pakistán en una organización en la que la India e Irán ya son actores importantes, afectando negativamente a la política de consenso de la OCS.
Conclusión
Al cumplir la OCS 25 años, la experiencia de la India demuestra que la organización sigue siendo más útil como plataforma para el compromiso estratégico que como instrumento para lograr resultados transformadores. La India ha obtenido acceso institucional a la Eurasia continental, ha mantenido una interacción regular con los Estados miembros y ha utilizado la OCS para promover la lucha contra el terrorismo, la conectividad y la cooperación orientada al desarrollo.
Sin embargo, sus limitaciones son igualmente evidentes: la India no ha podido superar la asociación estratégica entre China y Pakistán, transformar la conectividad institucional en conectividad física con Asia Central ni construir una respuesta colectiva coherente sobre Afganistán y el terrorismo.
No obstante, estas deficiencias no hacen atractiva la retirada. Para la India, abandonar la organización crearía espacio diplomático para China y Pakistán, al tiempo que reduciría uno de los pocos foros en los que Nueva Delhi puede relacionarse simultáneamente con Pekín, Moscú y Asia Central. Por ello, la OCS sigue siendo relevante para la India, no simplemente como un bloque geopolítico, sino estratégicamente, como un instrumento para trabajar en favor de un orden euroasiático multipolar.
Por el Dr. Raj Kumar Sharma, profesor asociado de la Universidad Süleyman Demirel (Almatý) y exinvestigador principal de NatStrat (Nueva Delhi), y la Dra. Beena, profesora asistente del MERI Centre for International Studies (Nueva Delhi).